Vergabeterminplan nach BöB/IVöB: rückwärts vom Baubeginn rechnen

Vorwärts geplant wird eine Ausschreibung dann publiziert, wenn das Leistungsverzeichnis fertig ist. Ob der Vertrag rechtzeitig unterschrieben ist, zeigt sich erst Wochen später. Rückwärts geplant ist der Bedarfstermin der Anker: der Arbeitsbeginn des Unternehmers gemäss Bauprogramm. Davon zieht man zuerst den Vorlauf ab, den der Unternehmer nach dem Vertragsschluss braucht (Arbeitsvorbereitung, Werkplanung, Bewilligungen, Lieferfristen). Dieser Vorlauf ist gewerkspezifisch und gehört als eigener Wert in den Plan, nicht als stiller Puffer.

Jeder weitere Schritt ist entweder eine gesetzliche Mindestfrist oder eine interne Dauer der Bauherrschaft. Die gesetzlichen Fristen sind kurz und klar. Die internen Dauern, etwa bis eine Baukommission den Vergabeantrag behandelt, sind in der Praxis oft die längsten und sollten pro Bauherr hinterlegt sein.

Für den Bund gilt das BöB, für Kantone und Gemeinden die IVöB 2019 mit gleich aufgebauten Bestimmungen. Kantonale Einführungserlasse können ergänzen; sie sind im Einzelfall zu prüfen.

Absatz 1 von Art. 46 verlangt zudem, dass die Frist der Komplexität des Auftrags und der Zahl der Unteraufträge Rechnung trägt. 20 Tage sind ein Minimum, kein Richtwert. Weil die Beschwerdefrist keinen Stillstand kennt, läuft sie auch über Weihnachten und im Sommer.

Welches Verfahren nötig ist, hängt vom Auftragswert exklusive MWST ab. Für Bauleistungen gelten die folgenden Werte; die IVöB-Werte sind für 2026 und 2027 unverändert.

Ein Auftrag darf nicht aufgeteilt werden, um unter einen Schwellenwert zu fallen. Der KBOB-Leitfaden nennt die Losaufteilung ausdrücklich als Umgehung. Für den Terminplan heisst das: Wer ein Gewerk knapp über dem Schwellenwert hat, plant das aufwendigere Verfahren und nicht die Hoffnung auf ein Einladungsverfahren.

Nach Art. 42 Abs. 1 IVöB darf der Vertrag nach Ablauf der Beschwerdefrist gegen den Zuschlag geschlossen werden, sofern das kantonale Verwaltungsgericht einer Beschwerde nicht die aufschiebende Wirkung erteilt hat. Das Bundesgericht hat im Urteil 2D_14/2024 vom 19. Mai 2025 klargestellt, was das praktisch bedeutet. Im Thurgauer Fall reichte eine Anbieterin am letzten Tag der Frist, dem 4. September 2023, Beschwerde mit Gesuch um aufschiebende Wirkung ein. Das Gericht erhielt sie am 8. September. Die Vergabestelle hatte den Vertrag bereits am 5. September um 10 Uhr unterschrieben. Das Bundesgericht wertete diesen Vertragsschluss am ersten Tag nach Fristablauf als Verletzung der Stillhaltepflicht.

Der Grund ist einfach: Eine am letzten Tag aufgegebene Beschwerde kann das Gericht erst Tage später erreichen. Martin Beyeler verweist in seinem Kommentar auf die Botschaft zum BöB (BBl 2017 1851, 1957), wonach fünf zusätzliche Tage abzuwarten sind. Ist eine Beschwerde mit Gesuch um aufschiebende Wirkung eingegangen, bleibt der Vertragsschluss bis zum Entscheid über dieses Gesuch gesperrt. Das Urteil zeigt zudem, dass die Folgen eines verfrühten Vertrags nicht auf die blosse Feststellung der Rechtswidrigkeit beschränkt sein müssen.

Beim Bund ist die Lage anders: Ausserhalb des Staatsvertragsbereichs darf der Vertrag nach dem Zuschlag geschlossen werden (Art. 42 Abs. 1 BöB), und bei Bauleistungen ist die Beschwerde ans Bundesverwaltungsgericht erst ab dem Schwellenwert des offenen Verfahrens zulässig (Art. 52 Abs. 1 lit. b BöB). Für kantonale und kommunale Bauherren gehören 20 Tage plus fünf Tage in jeden Plan.

Annahmen für das Beispiel: Vergabeeinheit BKP 224 Bedachungsarbeiten, Auftragswert rund CHF 400’000, damit offenes Verfahren nach IVöB ausserhalb des Staatsvertragsbereichs. Bedarfstermin Montag, 7. Juni 2027. Vorlauf des Unternehmers sechs Wochen, Prüfung und Bereinigung zwei Wochen, Behandlung des Vergabeantrags durch die Bauherrschaft zwei Wochen, Angebotsfrist 27 Tage. Alle Dauern in Kalendertagen; die internen Werte sind Annahmen und gehören pro Bauherr angepasst.

Das Beispiel zeigt, wo Pläne in der Praxis reissen. Wer die Stillhaltefrist mit 20 statt 25 Tagen rechnet, unterschreibt fünf Tage zu früh. Wer das Leistungsverzeichnis erst Ende Februar fertig hat, kann den Arbeitsbeginn im Juni nur mit einer kürzeren Angebotsfrist halten, und die steht bei 20 Tagen an der Untergrenze.

• Bedarfstermin und Vorlauf pro Gewerk aus dem Bauprogramm übernehmen, nicht schätzen.
• Verfahren aus dem Budget der Vergabeeinheit und dem Schwellenwert ableiten, Losaufteilung prüfen.
• Angebotsfrist nach Komplexität wählen, Minimum 20 Tage, im Staatsvertragsbereich 40 Tage.
• Beschwerdefrist von 20 Tagen ohne Gerichtsferien plus fünf Tage Puffer einsetzen.
• Interne Entscheiddauern (Baukommission, Gemeinderat) pro Bauherr hinterlegen.
• Plan wöchentlich gegen Ist-Daten prüfen, Abweichungen sofort sichtbar machen.

Darf der Vertrag am Tag nach Ablauf der Beschwerdefrist unterschrieben werden?

Nach IVöB nein. Das Bundesgericht hat in 2D_14/2024 einen Vertragsschluss am ersten Tag nach Fristablauf als Verletzung von Art. 42 Abs. 1 IVöB beurteilt. Die Botschaft zum BöB empfiehlt, fünf zusätzliche Tage abzuwarten.

Verlängern Gerichtsferien die Beschwerdefrist im Vergaberecht?

Nein. Art. 56 Abs. 2 BöB schliesst den Fristenstillstand nach VwVG und Bundesgerichtsgesetz für Vergabeverfahren aus. Die 20 Tage laufen auch über Weihnachten und im Sommer.

Wie lang muss die Angebotsfrist mindestens sein?

Ausserhalb des Staatsvertragsbereichs in der Regel mindestens 20 Tage, bei weitgehend standardisierten Leistungen nicht unter 5 Tage. Im Staatsvertragsbereich beträgt sie im offenen Verfahren 40 Tage ab Veröffentlichung (Art. 46 BöB).

1. BöB Art. 46 Fristen (droit-bilingue, nicht amtlich)
2. BöB Art. 56 Beschwerdefrist (droit-bilingue, nicht amtlich)
3. BöB Art. 52 Beschwerde (droit-bilingue, nicht amtlich)
4. BöB, SR 172.056.1 (Fedlex)
5. Beyeler, Kommentar zu BGer 2D_14/2024 vom 19.05.2025, BR/DC 1/2026
6. Kanton Basel-Landschaft, Schwellenwerte IVöB 2026–2027
7. KBOB, Leitfaden zur Beschaffung von Werkleistungen V2.0 (2025)

Dieser Artikel ist eine fachliche Orientierung, keine Rechtsberatung. Massgebend sind Gesetz, Norm und der einzelne Vertrag. Hinweise auf Fehler an hallo@sollaro.ch.